2018年至19年，悉尼的Opal Tower和Mascot Tower先后因出现结构性裂缝，住户紧急撤离。今年早些时间，Castle Hill的Skyview公寓五座塔楼因地下室大面积开裂，买家无法如期入住。
谁该为建筑质量负责？建筑质量问题的背后，又面临哪些政策缺位和监管疏漏？
来自澳大利亚Juris Bridge律师事务所的Derek许律师认为，新州出台连环新法规，展现了新州政府整治建筑业乱象的决心。
建筑新法连环出台
许律师表示，自2018年Opal Tower开裂事故出现以来，新州政府、议会一直再探讨从立法层面整治建筑质量问题的可能。
至今，两部建筑业新法在新州正式生效。
2020年，新州议会先后通过了《住宅公寓（合规和执法权）法2020》（Residential Apartment Buildings (Compliance and Enforcement Powers) Act）和《设计与建筑从业者法2020》（Design and Building Practitioners Act 2020）。
2021年7月，《设计与建筑从业者法2021》（Design and Building Practitioners Act 2021）出台，用以辅助现有法规。
许律师认为，当Opal Tower等建筑出现重大建筑瑕疵之后，业主一直无法获得救济。这两部法案的出台，是新州对现存法律缺陷的重新审视。
新法有何亮点？
《住宅公寓（合规和执法权）法2020》
《住宅公寓（合规和执法权）法2020》已于2020年9月1日生效。许律师表示，这部法律是针对开发商的立法。
在新法约束下，开发商的定义被扩大。无论是建筑合同的直接或间接签署者、建筑时的土地所有者、总承建商、分契式物业计划的开发人员等，都被纳入开发商的范畴。
这样，当出现建筑质量问题时，业主的索赔范围也更加广泛。
此外，许律师认为，这部法律的另一特点是，极大地增加了政府在处理建筑质量问题时的行政权。
Source: supplied by Derek Xu
例如，在建筑竣工之前，开发商必须在申请入住许可证（Occupation Certificate）之前的6至12个月通知新州客户服务部（Department of Customer Service）。而入住许可证是表明建筑物处于适合居住状态的重要文件。
这就为政府介入建筑工程的监管提供了充分的时间。
同时，新法还赋予政府叫停工程的权力。如果发现工程存在缺陷、污染等问题，政府有权要求停工，且可以取消已发放的入住许可证。
许律师说，这还增加了政府的执法权。开发商的实际管理人可能要为违法行为承担个人责任。
《设计与建筑从业者法2020》和《设计与建筑从业者法2021》
《设计与建筑从业者法》则主要针对建筑从业人员。设计师、建筑工人、工程师、相关供应商、制造商和其他相关从业者（如水管工人），都是新法的约束对象。
这部新法律中，最重要的一点是强调注意义务（duty of care），且无法通过任何合同规避。
许律师称，所谓注意义务，要看是不是“一个合理的人、一个合理的建筑师，能够考虑到的事情。”
任何参与住宅建筑工程的人，都有责任采取合理措施尽可能避免建筑出现缺陷，以及建筑缺陷而造成的经济损失。
此外，这部法律还强化了对从而有着的注册和合规声明要求，如有违反，将被处以高达22万澳元的罚款，甚至高达两年的监禁。
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“禁工令”停了，但建筑业的麻烦还远没有结束
新法能否对已有的缺陷建筑追责？
许律师介绍，新法案可追溯适用过去10年内竣工的住宅楼。因此，所有新建住宅和建成不满10年的住宅业主，包括已经购买了Opal Tower、Mascot Tower等缺陷公寓的业主，均受新法律保护。
许律师说，这个10年期限，很难说是“一个科学的设计”。
许律师表示，议会立法时，对追溯期限的时长有很大的争议。最后确定的10年期限，“很可能是各方面妥协的结果”。
新法能不能根除建筑业乱象？
许律师认为，新州的连环新法，无论是内容、适用主体，还是适用范围和实务细则，都体现出政府整治建筑业的决心。
然而，许律师表示，任何新法律的出台，都涉及到法院对具体案例的执行，也涉及到法官对法律的解读和适用。因此，其效果如果，仍需要一段时间进行验证。
在许律师看来，虽然新法为建筑缺陷追责提供了法律依据，但同样不能忽视开发商等责任主体对法律的规避。
一个惯用的方法是，很多开发商在操作一个楼盘的时候，会设立一个单独的项目公司。这个项目公司会随着楼盘销售的结束而注销。这种情况下，有法可依，但对谁追责？
另外，新法案的部分内容提及开发商需有相应保险。许律师表示，目前，保险的种类、时间、保额是否会上升等方面，都没有明确规定。
同时，许律师补充，这些保险方案还可能导致建筑成本上升、最终导致房价上升。成本是否会转嫁至终端消费者，这将对澳大利亚的长地产市场产生何种影响，这些都需要时间。
许律师说，对于消费者，很难完全依赖这些法律而做出投资决定。任何法律上的追责都是有代价的，需要相当水平的费用和时间成本。
“所以，更多的是法律之外的问题，”徐律师说。
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谁应为开裂公寓买单？新州重拳出击整治建筑质量问题【观点】
SBS Chinese
25/08/202109:49
（本节目为嘉宾观点，不代表本台立场）
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