澳大利亚在2017年遭遇了哪些外交挑战？

China conducts a rescue drill outside Hainan Province

Rescue vessels take part in a drill jointly conducted by the Ministry of Transport's Nanhai Rescue Bureau. Source: Imaginechina

SBS 普通话电台

View Podcast Series

下载SBS Audio应用程序

其他收听方式

回顾过去的2017年，澳大利亚遭遇了种种外交挑战。美国退出跨太平洋伙伴关系TPP、朝鲜半岛紧张局势，中国在南中国海的活动、离岸羁留难民的命运、中国影响力争议等都是澳大利亚2017年外交的重要议题。

2017年1月，美国总统唐纳德·特朗普上任不久就签署了一项行政命令，宣布美国退出跨太平洋伙伴关系TTP。它是特朗普在竞选美国总统时的关键承诺之一，不过，这也定下了他对该地区承诺问题的基调。

TPP被特朗普行政命令否决，路向何方？

我们来回顾一下特朗普对TPP的看法逻辑。特朗普说：“问题在于美国总是被利用，我们与中国有数千亿美元的贸易赤字，做国际上，我们有8050亿美元的贸易赤字，你们会问'谁在做这些交易？当你损失这么多钱的时候，实际上有近8000亿美元。好吧，我相信自由贸易，我爱自由贸易，但这应该是一个聪明的交易，所以我把它称为“公平交易。”

总理特恩布尔从一开始就坚持认为，美国的退出并没有给TPP造成致命的伤害。特恩布尔说：“特朗普总统说，美国将不会参与跨太平洋伙伴关系TPP了，你必须承认，长期以来，他的国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）一直是TPP的倡导者，美国国会的共和党也一直强有力的支持 TPP。因此，美国的政策可能会随着时间而改变。”

APEC：TPP新框架协议达成，特朗普拒绝多边贸易关系

目前，美国还没有在TPP协议上回心转意，但其他11个协约国仍然在履行该协议。

同时，奥巴马政府和澳大利亚政府间达成的难民再安置协议，似乎也在17年年初受到了威胁。移民部长达顿竭尽全力表现出积极的态度。达顿说：“显然，我们和美国前任政府达成了这项协议，并希望继续与特朗普政府履行该协议，不过，我们目前正在与特朗普当局合作探讨该问题，这就是我们正在做的。”

很快，特朗普和特恩布尔之间的一个简短的电话通话内容曝光，显示美国总统明确表示他对这笔交易感到愤怒，把两国的难民再安置协议称之为太差劲和愚蠢。

澳美领导人年初“尬聊”全文泄露特朗普评澳洲难民政策“你们比我还狠”

但在17年5月份，两位领导人在会晤时，都淡化了媒体的相关报道，特朗普总统把这个故事视为他所谓的“假新闻”。

会晤时，特朗普说:“我们打了一个很好的电话。”

特恩布尔说 :“我们的通话很棒！特朗普说：“你们（媒体）夸大了这个通话，这太夸张了，我想告诉你，我们的电话通话很棒，我的意思是，我们不是小孩儿，我们打了一个很棒的电话。 ”

虽然特朗普最终不情愿地同意最终兑现这项协议，但新西兰新总理杰辛达·阿德恩（Jacinda Ardern）希望新西兰可以安置一些羁留中心的难民。阿德恩和特恩布尔进行了几次对话，敦促特恩布尔接受新西兰提出的接受难民的建议。但特恩布尔对此提议进行了拖延。他说：“我们谢谢新西兰的提议。他们的做法很出色。但是，我们的重点是完成与美国的再安置协议，当然，这个协议涵盖了多达1,250名难民。我们会完成这个。那么，当这个完成的时候，我们可以重新考虑一下新西兰的提议。”

“不可接受” 新西兰总理批评澳洲对难民的方式

尽管这些难民现在已经不在巴布亚新几内亚的吗努斯岛羁留中心内了，但，阿德恩总理还是承诺在过渡期间捐款270万澳元来帮助难民。她说：“过渡期间，为照顾岛上的难民，还有一项工作要做。我们打算和巴新政府和国际红十字会等其他机构合作，在这些难民留在岛上时为其提供其他任何可能需要的经济支持。 ”

在亚太地区的另一个地方，中国在南中国海争议领土上建设武器系统的活动，让澳大利亚置于压力之下。澳大利亚国立大学的中国和亚太安全专家艾米·金（Amy King）博士指出，这可能把澳大利亚夹在其两个主要的国际合作伙伴之间。他说：“对于中国在南中国海的意图，我认为会产生真正的不确定性。这些武器系统的建设，即使是防御性的，也表明中国设想在这个地区发生冲突的可能性。我认为，堪培拉应该记住，南中国海争端是中美战略关系的核心，这一点非常重要。 ”

特朗普上任后美军首次在南中国海有争议海域“自由航行”

视野离开亚太区域，17年2月份，以色列总理内塔尼亚胡访问澳大利亚是澳以两国关系的重要里程碑。

7月份，一年一度的AUKMIN澳英部长级对话中，澳英两国的外交和国防部长讨论的重点是反恐，贸易关系和战略合作。英国国防大臣迈克尔·法伦爵士表示，加强安全和情报合作将加强两国的防务能力。他说：“我们认为，澳大利亚作为北约的增强型伙伴，可以在加强北约对印度太平洋地区共同挑战的认识方面发挥关键作用。而且我们认为，五国联防协议在建设地区安全，加强海上安全和打击恐怖主义方面会发挥更大的作用。”

9月份，外交部长朱莉·毕晓普在联合国大会上发表讲话，重点探讨朝鲜的核计划。毕晓普说：“联合国安理会是国际和平与安全的管理者。然而，安理会的权威正受到挑战，破坏甚至被忽视。最令人震惊的例子是朝鲜。其非法的核武和导弹计划违反了联合国安理会的多项决议。由于朝鲜拒绝遵守国际法律和准则，数百万人的安全受到威胁。”

10月份，朝鲜向澳大利亚议会写了一封公开信，敦促澳洲与美国特朗普政府保持距离。朱莉·毕晓普称，这封信是一个前所未有的，歇斯底里的行为。她说：“我认为，这证明通过施加最大的外交和经济压力对朝鲜实施制裁的集体策略正在起作用。这是对澳大利亚，美国，中国，日本，韩国和其他国家对朝鲜施加压力的回应，这会让朝鲜克制其目前的挑衅和威胁行为。”