"Hôm nay là một ngày tuyệt vời. Để có thể xây dựng dựa trên công trình của rất nhiều người dân của chúng ta qua vô số thế hệ, có thể nói rằng hôm nay chúng ta thực sự bắt đầu các cuộc đàm phán về hiệp ước."
Đó là Reuben Berg, đồng chủ tịch của Hội đồng Người dân Đầu tiên của Victoria, đánh dấu bước tiếp theo trong hành trình hướng tới hiệp ước của Victoria.
Thủ hiến Victoria đã gọi đây là một ngày lịch sử.
Nhưng Bộ trưởng Bộ Hiệp ước và Người dân Đầu tiên của Victoria, Natalie Hutchins, thừa nhận rằng quá trình này rất phức tạp.
"Đó không phải là một con đường dễ dàng. Đã qua gần chín năm thảo luận, tranh luận, lập pháp diễn ra tại Quốc hội."
Chính quyền Victoria đã cam kết đàm phán hiệp ước vào năm 2016.
Đến năm 2018, lần đầu tiên tại Úc, luật hiệp ước giữa một chính quyền tiểu bang và người Thổ dân đã được thông qua tại quốc hội Victoria, vạch ra lộ trình đàm phán.
Một phần của lộ trình đó là cuộc bầu cử của Hội đồng Người dân Đầu tiên, được thành lập vào năm 2019.
Ba năm sau, nhiều luật hơn đã được thông qua để thành lập Cơ quan Hiệp ước, hiện sẽ đóng vai trò là trọng tài độc lập để giám sát các cuộc đàm phán.
Hội đồng Người dân Đầu tiên cho biết họ sẽ tiến vào các cuộc thảo luận với những ý tưởng được hỗ trợ bởi một nguyên tắc: Quyết định về cộng đồng Thổ dân phải do người Thổ dân đưa ra.
Vậy, chính xác thì hiệp ước là gì?
Tiến sĩ Bartholomew Stanford, giảng viên về chính trị Thổ dân tại Đại học Griffith, giải thích.
"Một hiệp ước theo nghĩa của người Bản địa là một thỏa thuận toàn diện giữa nhà nước và một nhóm chủ sở hữu truyền thống. Trong thỏa thuận đó, sẽ có những điều bao gồm các yêu sách về đất đai, công nhận quyền sở hữu trước đó, quyền tiếp cận đất đai, khả năng tài trợ để hỗ trợ các tập đoàn chủ sở hữu truyền thống... những yêu sách này có thể khác nhau khá đáng kể tùy thuộc vào nơi và thời điểm chúng được thực hiện."
Khi nói đến lý do tại sao việc công nhận quyền sở hữu lại quan trọng, Ngarra Murray, đồng thời là đồng chủ tịch của Hội đồng Người dân Đầu tiên của Victoria, cho biết bạn phải nhìn về quá khứ.
"Chúng tôi là con cháu của những người đã sống trên mảnh đất này hơn 60.000 năm, mang theo trí tuệ gìn giữ trái đất, những linh hồn hòa quyện cùng dòng sông, và những khúc ca vang vọng trong gió. Quyền bẩm sinh của chúng tôi là được đứng hiên ngang và sải bước đầy kiêu hãnh trên quê hương này."
Bà cho biết một hiệp ước sẽ đóng vai trò như một cây cầu nối giữa quá khứ và tương lai để khôi phục các quyền vốn có của Người Bản địa.
Thủ hiến Victoria Jacinta Allan đồng ý.
"Hiệp ước là cơ hội của chúng ta tại thời điểm này trong lịch sử để thiết lập lại mối quan hệ, thiết lập lại mối quan hệ giữa tiểu bang Victoria và Người dân Đầu tiên của Victoria."
Vậy, hiệp ước của Victoria sẽ như thế nào?
Một nghị định đã được ban hành để hướng dẫn quá trình này.
Một bước quan trọng trong hành trình đó sẽ là mở rộng vai trò và trách nhiệm của Hội đồng, để Hội đồng có quyền ra quyết định có ý nghĩa khi nói đến các vấn đề của Người dân đầu tiên.
Reuben Berg, đồng chủ tịch của Hội đồng giải thích lý do tại sao.
"Chúng tôi biết rằng khi Người dân Đầu tiên có vai trò lớn hơn trong những vấn đề ảnh hưởng đến họ, thì chúng tôi sẽ có kết quả tốt hơn và đó chính là mục đích của hiệp ước, nhằm bảo đảm để chúng tôi có kết quả tốt hơn cho cộng đồng của mình và để các thế hệ tương lai của chúng tôi có thể phát triển mạnh mẽ."
Hội đồng cũng muốn có những cải thiện thiết thực cho các cộng đồng Thổ dân sớm nhất do vậy mà các thảo luận về giáo dục, công lý, y tế, đất đai, nhà ở, người cao tuổi và thanh thiếu niên đang được tiến hành.
Hội đồng cũng tính đến việc đặt tên kép cho các công trình hay thậm chí đường phố như một cách công nhận ngôn ngữ Bản địa và thiết lập một ngày lễ công cộng public holiday để tôn vinh lịch sử và văn hóa của Người dân Đầu tiên.
Và cũng cần lưu ý là sẽ có nhiều hơn một hiệp ước.
Ngoài Hiệp ước toàn tiểu bang do Hội đồng đàm phán, nhiều nhóm Chủ sở hữu truyền thống trên khắp Victoria có thể sẽ đàm phán các hiệp ước cụ thể cho Quốc gia của họ.
Những cuộc đàm phán đó sẽ diễn ra trong những năm tới.
Hiệp ước từ lâu đã mang tính chính trị sâu sắc ở Úc.
Năm 1832, George Arthur, thống đốc của Vùng đất của Van Diemen, mà bây giờ là Tasmania, đã phản ánh rằng đó là "một sai lầm nghiêm trọng" khi không ký kết hiệp ước với người palawa*.
Theo ông, việc không có hiệp ước là một yếu tố quan trọng và trầm trọng hơn khiến người palawa phải chịu một số cách đối xử tồi tệ nhất mà những người thực dân Anh gây ra cho Người Bản địa.
Năm 1988, khi đó Thủ tướng Bob Hawke đã hứa sẽ có một hiệp ước với người Úc Bản địa tại Lễ hội Barunga.
Nhưng kể từ khi cuộc trưng cầu dân ý Voice to Parliament thất bại vào năm ngoái, vấn đề hiệp ước đã phải chịu sự giám sát chính trị và chỉ trích ngày càng tăng của các chính phủ bảo thủ và phương tiện truyền thông.
Tiến sĩ Stanford cho biết hậu quả từ kết quả này là rất lớn.
"Nhiều tiểu bang và vùng lãnh thổ khác đã tạm dừng các cuộc thảo luận về hiệp ước trong khi cuộc trưng cầu dân ý Voice to Parliament đang diễn ra và chờ đợi quyết định từ cuộc trưng cầu dân ý, và chúng tôi chưa thấy nhiều tiến triển ở các khu vực pháp lý khác của Úc ngoài Victoria sau cuộc trưng cầu dân ý."
Queensland đang trên đường chính thức hóa khuôn khổ đàm phán hiệp ước nhưng với cuộc bầu cử của Đảng Quốc gia Tự do vào tháng trước, hiệp ước sẽ không được đưa ra thảo luận trong một thời gian.
Tại Lãnh thổ phía Bắc, không có tiến triển nào kể từ khi Ủy ban Hiệp ước của Lãnh thổ nộp báo cáo lên chính phủ vào năm 2022.
Và chính phủ Tự do Quốc gia mới đắc cử không ủng hộ Hiệp ước, vì vậy nó cũng không được đưa ra thảo luận.
New South Wales đã tuyển dụng các ủy viên Hiệp ước vào đầu năm nay.
Hiện họ đang bắt đầu quá trình tham vấn kéo dài 12 tháng trước khi báo cáo lại với chính phủ.
Ở Tasmania và ACT, các chính phủ đã cam kết thực hiện Hiệp ước, nhưng vẫn chưa có tiến triển có ý nghĩa nào, trong khi Tây Úc không có bất kỳ cam kết chính thức nào.
Tiến sĩ Stanford cho biết chỉ có một tiểu bang khác đang cho thấy những dấu hiệu tiến triển.
"Tiểu bang tiếp theo, mà tôi cho là sẽ có nhiều tiến triển hơn trong lĩnh vực này sẽ là Nam Úc vì họ đã thành lập Tiếng nói của mình trước Quốc hội tại tiểu bang đó. Nhưng khi nói như vậy, họ cũng đã thấy một số thách thức trong năm nay."
Về lý do tại sao tiến trình thực hiện hiệp ước lại chậm như vậy ở Úc, Tiến sĩ Stanford cho biết nguyên nhân là do nền kinh tế cuả quốc gia phụ thuộc chủ yếu vào đất đai.
"...Bạn biết đấy, khai thác mỏ, khí đốt, chiếm một phần lớn trong sản lượng kinh tế của chúng ta... Đó là lý do tại sao ở đất nước này, chúng ta cũng thấy sự phản đối mạnh mẽ đối với Quyền sở hữu của người Bản địa và Quyền sở hữu đất đai nói chung vì về cơ bản, điều đó gây ra mối đe dọa trực tiếp đến các ngành công nghiệp chính của chúng ta."
Ông cho biết điều đó khiến tình hình ở Victoria trở nên độc đáo.
"Về mối quan hệ của chính phủ Victoria với những người chủ sở hữu truyền thống, họ dường như có mối quan hệ tốt hơn nhiều, một mối quan hệ thực sự hướng tới sự hợp tác và đàm phán, điều khá hiếm ở Úc."
Điều đó có nghĩa là Victoria có thể sẽ tìm kiếm sự hướng dẫn từ các quốc gia khác và Thủ hiến Jacinta Allan cho biết có rất nhiều ví dụ điển hình.
"Lý do tại sao chúng tôi biết quy trình ký kết hiệp ước có hiệu quả là vì chúng tôi đã thấy điều đó trên trường quốc tế trong nhiều thập kỷ. Trong nhiều thập kỷ, các chính phủ trên khắp thế giới, dù là ở Hoa Kỳ và Canada, hay ở New Zealand, đều đã ký kết hiệp ước với những người dân đầu tiên của họ và điều đó đã được chứng minh là mang lại kết quả tốt hơn."
Năm nay, chính quyền Victoria đã đầu tư 273 triệu đô la vào quyền tự quyết và hỗ trợ của Người dân Đầu tiên.
Về mốc thời gian cho hiệp ước, Thủ hiến Jacinta Allan cho biết vẫn chưa có ngày cụ thể nào được đưa ra.
"Nói về thời gian hoàn thành quá trình đàm phán, thì sẽ mất thời gian để hoàn tất. Và tôi nghĩ mọi người nên chuẩn bị tinh thần cho điều đó."
Thủ hiến đã hứa rằng thông tin sẽ được cung cấp cho công chúng thường xuyên trong suốt quá trình đàm phán.
Nhưng cuối cùng, chính phủ sẽ đưa ra quyết định cuối cùng.
"Khi kết thúc các cuộc đàm phán đó, sẽ có luật được trình lên Quốc hội Victoria và tại thời điểm đó, Quốc hội Victoria sẽ có thời điểm quyết định xem có thực hiện bước tiến lịch sử cuối cùng để ghi nhận Hiệp ước tại tiểu bang của chúng tôi hay không."
Hiện tại, Reuben Berg cho biết việc tham gia thảo luận với Cơ quan Hiệp ước với tư cách là một nhà đàm phán đánh dấu sự khởi đầu của một kỷ nguyên mới.
"Vì vậy, không giống như một số cuộc thảo luận đã diễn ra trong 200 năm qua, nơi không có thiện chí, giờ đây chúng ta đang chuyển sang một không gian nơi sẽ có những cuộc trò chuyện thiện chí và điều đó mang lại hy vọng cho cộng đồng của chúng ta."
Ghi chú: Trung tâm thổ dân Tasmania cho biết rằng người palawa chỉ sử dụng chữ in hoa cho tên người và tập thể gia đình.
Đồng hành cùng chúng tôi tại và cập nhật tin tức ở Nghe SBS Tiếng Việt trên ứng dụng miễn phí SBS Audio, tải về từ hay
