美國撤銷對港特殊地位:邊個損失最大?

Hong Kong skyline

Source: Getty

中國全國人民代表大會以大比數通過授權人大常委會制定「港區國安法」,針對四類罪行在香港執法,包括分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等行為和活動,以及外國和境外勢力干預特區事務的活動。


美國總統特朗普,將會下令取消美國對香港的特殊貿易地位,並將對中國及香港官員實施制裁。他說,中國政府此舉將令「香港的自由完完全全地窒息」,是「香港、中國和全世界人民的悲劇」。

他表示,有關決定將影響美國與香港之間的全面協議,包括引渡協議以至出口管控及技術等範疇。美國將取消香港作為中國其他地區以外的一個獨立關稅區及旅遊地區所享有的優惠待遇。


要點:

  • 部份商品貿易將引入關稅,推高貨品價格
  • 學者:對香港影響多於對中國影響
  • 香港國際金融中心地位難被取代,除非中國內地撤銷資本管制
香港是全球其中一個最重要的貿易港口。

報道,2018年,香港商品交易量排名全球第七,總額接近1.2萬億元,但當中大部份都涉及出入中國大陸的商品。同年,中國大陸有8%出口到美國的商品,以及美國有6%進口到中國的商品,均是途徑香港。

根據原有機制,香港享有與美國之間的特別貿易關係,以一個獨立於中國大陸地區的地位與美國進行貿易通關。同時,香港亦是一個自由港口,意味商品出入口貿易毋須徵收任何關稅。這些安排及待遇令香港得以成為一個環球貿易中心。
Busy Hong Kong Street Scenery in the past
Source: Needpix
但根據美國1992年《香港政策法》,若香港被確認其自治狀態與中國其他地區無異,美國總統可授權行政部門取消香港的獨立關稅區地位,並且終止中國通過香港取得美國敏感科技技術的渠道。

美國此舉將意味部分商品貿易將需要增收額外關稅,包括一些早前在中美貿易戰期間已開始加徵的關稅項目。

專門從事貿易及貿易融資的向英國廣播公司表示:「香港所享有與中國內地不同的關稅及貿易法規,令其得以自由地進行貿易,特別是資本市場交易方面。」

「美國某程度上已視香港為一個(貿易上的)夥伴,但如今則逐步將香港視之為與中國內地相同的地方。」
美國撤銷對香港的特殊貿易地位,將令香港喪失原有作為中國市場與世界其他地區市場之間的獨特橋樑角色。

英國獨立智庫皇家國際事務研究所(又名「漆咸樓」)的高級研究員薩默斯(Tim Summers)博士說:「若美國對港貿易制度有所改變,從事貿易等企業亦將改變策略。」

公司或會選擇直接將貨物透過中國大陸的港口直接進出口,當然當地更高的關稅將意味貨品價格將有所上漲,他說最終受害的只會是企業及消費者。
First Trading Day At The Hong Kong Stock Exchange After The Lunar New Year
Source: Bloomberg
學者說,相較於香港九七年主權移交時,美國如今不承認香港特殊地位將不會令中國存有太大憂慮。

這是由於香港當年對中國國內經濟發揮相當重要的作用,佔全國國內生產總值(GDP)18%;但在過去25年,中國經濟發展急速,香港目前僅佔中國GDP的2-3%。

薩默斯博士說:「美國改變對港貿易方針,香港將遭受更大的影響,但中國內地則影響輕微。」
不過,中國政府卻不願喪失香港作為國際金融中心的地位。目前,有不少中國內地企業都選擇在香港交易所上市,原因主要是能吸取全球資金。同時,內地企業亦能透過香港的龐大金融服務行業中有所得益。

自1991年起一直在香港居住的前投資銀行家David Webb說:「上海及深圳已擁有一個發展成熟的金融服務行業。但只要中國內地政府尚未撤銷當地限制投資資金進出的資本管制,兩地均依然無法與香港就國際資本市場上競爭。」
A farmer sows barley on his farm.
Source: AAP
至於美國方面,香港每年與美國進行價值數百億元的商品及服務貿易。

根據美國貿易代表的數據,2018年兩地的貿易總額接近670億美元,其中170億為美國由香港進口的商品。若美國對香港實施與中國大陸相同的貿易政策,美國消費者將需要支付更高昂的價格購買這些進口商品。

而另一邊廂,香港中文大學商學院則說:「香港是美國的一個重要出口市場,在2018年排名第十位,失去獨立關稅地位所導致的較高關稅將對美國出口商造成損害,尤其是葡萄酒、牛肉及農產品等出口商。」

其次,目前有1,300多家美資企業在香港經營,這些美國企業在香港享有進入中國內地及東南亞市場的便利。這些企業亦將由於獨立關稅地位被撤銷而受害。


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