私營化是否合乎公眾利益 —— 從雪梨巴士談起

雪梨巴士在今年4月,東區巴士服務私營化後,全雪梨的巴士服務,都由私人公司營運。

雪梨巴士在今年4月,東區巴士服務私營化後,全雪梨的巴士服務,都由私人公司營運。 Source: SBS

雪梨巴士在今年4月,東區巴士服務私營化後,全雪梨的巴士服務,都由私人公司營運。公共交通業內人士康先生指出,巴士私營化後,較容易導致班次臨時取消,令乘客受影響。前香港城市大學政治學教授鄭宇碩指出,公營服務私有化,是為納稅人節省金錢,但如果已經批出公共服務合約予承辦商,要監管以及改善,是比較困難。


雪梨巴士私營化,源於2004年,時任新州州長卜卡(Bob Carr)委託進行的巴士服務檢討 The Unsworth Review of Bus Services,完成報告。而今年4月,雪梨東區巴士廠私營化後,全雪梨的巴士服務,都由私人公司營運。

在公共交通業工作多年的康先生表示,巴士服務政府營運時,成本每公里大約5元;私營化後就大約3元一公里,所以節省成本。

私營化巴士容易臨時取消班次

不過康先生說,私營承辦商有時會過份精打細算。

他指出,路上的車輛現在越來越多,公營巴士每一班的行車時間會較寬鬆,但私營的班次會緊湊,遇上多車或其他異常情況,巴士班次未必可以在指定時間完成。

由於勞工法律規定巴士司機開車不可以超過5小時15分鐘,康先生表示,就會出現臨時取消班次的情況。

他指出,巴士司機被認為是幸苦工作,除了要輪班會凌晨開工或收工外,用膳時間很難搵位泊巴士,同時遭乘客不禮貌對待也要忍氣吞聲,否則會被投訴,很多人會選擇坐辦公室朝九晚五的工作。

員工待遇不及公營

加上現在各行業復甦,康先生表示,很多在疫情時期,從例如航空業轉揸巴士的人才,就返回原來的職位,令巴士司機更不足,營運商唯有減少班次,最終影響的是居民。

康先生認為,在私營化下節省成本之餘,也不能對員工太刻薄,但現在巴士私營化後,員工的待遇是較公營時期差。

小政府、大社會

前香港城市大學政治系教授鄭宇碩解釋,公營服務私有化,是始於70年代末80年代初,英國首相戴卓爾夫人(Margaret Thatcher)以及美國總統列根(Ronald Reagon),小政府,大社會的想法。

鄭宇碩說,也正如後來的英國首相貝理雅(Tony Blair)所說的新公共行政,即提供的公共服務如果可以節省政府的開支,最終得益會是人民。

不過他指出,對於社會不同階層,例如要繳付重稅的民眾,就認為政府應該節省開支,但基層民眾就認為政府要保證有最起碼的服務,要維持平衡是困難的。

至於將公共交通私營化後,如何保障民眾的利益,鄭宇碩表示,可以引入競爭,以及將盈利與投資掛鉤。

經營權批後難監管改善

他舉例,就如香港的巴士服務,由幾間公司提供,有競爭。而因為盈利與投資額有一定比率,所以承辦商樂意投資買巴士,以提高盈利。

鄭宇碩指出,要保障私營化後的服務,政府在與承辦商簽訂的公共服務合約,應該有具體規定,因為如果經營權一旦批出,合約已經簽署,要監管及改善,是比較困難。

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