美國總統的彈劾程序

The US House of Representatives has voted to table an impeachment resolution against President Donald Trump.

The US House of Representatives has voted to table an impeachment resolution against President Donald Trump (NYT) Source: The New York Times

美國眾議院議長佩洛西宣佈,針對總統特朗普濫用職權的指控,啟動正式彈劾調查程序。佩洛西抨撃特朗普,利用其身份作出對個人政治有利的行為,有違總統的就職誓言。究竟美國總統的彈劾程序為何?余睿章在今集「時事百寶箱」為大家講解。


,開國元勛創建總統一職,但為避免總統職權遭人濫用,於是設立彈劾的制度。《憲法》因而賦予美國國會眾議院「唯一可以提出彈劾總統的權力」、賦予國會參議院「唯一可以審理彈劾總統的權力」,又賦予美國聯邦最高法院首席法官主持彈劾總統議案的程序。同時,亦規定:「總統、副總統和合眾國的所有文職官員,因叛國、賄賂或其他重罪和輕罪而受彈劾並被定罪時,應予免職。」雖然上述各項罷免總統職位的原因未有得到清晰的定義,但回顧歷史,提出罷免總統的原因一般涉及貪污腐敗及其他濫用職權的行為,包括試圖干擾司法程序。
Bill Clinton
Source: Flickr @Gage Skidmore
過往,曾經有三位總統被國會議員提出彈劾,但沒有一位最終被直接成功彈劾。其中一位前總統尼克遜(Richard Nixon)在1974年彈劾議案開始審理前就自行提出請辭;另外兩名前總統莊遜(Andrew Johnson)及克林頓(Bill Clinton)則分別於1868年及1998年被眾議院提出彈劾動議,但最終參議院卻由於票數不足而彈劾失敗。其中,莊遜被指控濫用職權等的罪行,參議院最終以35票支持、19票反對,以一票之差未能達成三份之二參議員支持的要求,未能成功彈劾莊遜。而克林頓則被指控作出虛假證供及試圖妨礙司法公正等罪名,參議院最終分別以50-50票及45-55票的表決結果,同樣未能獲得三份之二議員支持,否決彈劾克林頓。
The US House of Representatives has approved construction of the Keystone XL oil pipeline.
Source: AAP
正如上述所提及,彈劾總統的程序由眾議院(即國會下議院)開始。眾議院435名眾議員首先辯論及表決是否就總統的行為,透過審理彈劾決議案(或稱之為「彈劾條款」),向總統提出起訴。若彈劾決議案獲得大比數過半數支持,議案便會交由參議院進行彈劾審理。在彈劾總統的程序中,國會的眾議院議員可被視為起訴人或檢控官;參議院議員可被視為陪審團;聯邦最高法院首席法官則負責主持案件(即「彈劾議案」)的審理。若彈劾議案得到三份之二參議員投票支持,總統即被定罪及罷免總統職位。報道,若總統、副總統或涉案官員的彈劾罪名成立,則會被立刻解除職務;同時,參議院亦有權禁止其將來在聯邦政府中擔任任何職務。

2019年9月,眾議院議長、民主黨佩洛西(Nancy Pelosi),宣佈針對總統特朗普,啟動正式彈劾調查程序。特朗普早前被傳媒揭發,於同年七月與烏克蘭總統澤連斯基(Volodymyr Zelensky)通話時,曾施壓要求對方調查美國民主黨總統參選人兼前副總統拜登(Joe Biden)兒子的黑材料。佩洛西抨撃特朗普,利用其身份作出對個人政治有利的行為,有違總統的就職誓言。第116屆美國國會眾議院有235名民主黨議員、199名共和黨議員及一位獨立議員,民主黨要在眾議院通過彈劾特朗普的決議案可謂「輕而易舉」。而在參議院方面,100名參議員中則有53人屬於共和黨、45人屬於民主黨,另外兩名為獨立議員;要在參議院成功裁定特朗普罪名成立並將其彈劾下台,卻需要最少67票,亦即民主黨即使取得兩名獨立議員的支持,仍需要成功拉攏至少20名共和黨參議員支持,方能成功將特朗普彈劾。
Donald Trump speaks at the United Nations General Assembly.
Source: AP

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