智庫倡澳向世貿投訴中國禁煤令 防鐵礦石市場亦受脅迫

澳中關係緊張,中國已抵制澳洲煤炭入口,有智庫發表報告指,中國是澳洲鐵礦石最大出口國,隨兩國關係緊張,加上恆大事件,令鐵礦石成為兩國博奕「棋子」風險增加,建議澳洲就煤炭被禁入中國向世貿作出投訴,如澳洲勝訴,將可作為先例防止在兩國在鐵礦石貿易上發生同樣情況。

A mining iron ore operation in the Pilbara region of Western Australia.

A mining iron ore operation in the Pilbara region of Western Australia. Source: AAP

中國一直是澳洲鐵礦石的出口大國,即使在全球疫情影響下,澳洲礦商在去年從出口鐵礦中獲利達1500 億美元,其中約 80% 就來自中國。

澳大利亞戰略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute,ASPI)在昨日(9月22日)發表最新的報告指,中國這個鐵磺石的最大出口市場,可能會成為中國「脅迫」澳洲的手段。

報告中指,中國決心不再對澳洲鐵礦石依賴,根據中國最新的鋼鐵行業5年計劃,設定了提高中國國內和海外中資礦山提供的鐵礦石份額,以及提高廢鋼生產量的目標。

報告中亦提到中國恆大陷入經濟危機,亦會對鐵礦石市場造成大影響。

報告解釋,恆大的失敗有可能引發整個中國房地產市場對金融體系喪失信心,而這些行業是中國鋼鐵的主要用戶之一。

鐵礦石的價格在本年5月起,已急跌逾50%,在短短數個月內已從每噸 200 多美元,跌至不到 100 美元,如果恆大危機持續,很可能會看到鐵礦石價格面臨更大的壓力,未來 12 個月市場將變得更加疲軟。
報告的作者David Uren 表示,中國過去在對付澳洲出口方面,並不避忌使用脅迫手段,例如阻止澳洲煤炭入口。

他指,澳洲在煤炭方面尋找其他市場方面取得了相當大成功,但鐵礦石市場很難,因為中國是鐵礦石的大買家。如果未來幾年澳洲出現鐵礦石過剩,澳洲礦商可能會面對受到中國對煤炭採取的同樣歧視性行動。

為了防止鐵礦石發生與煤一樣的情況,David Uren建議,澳洲必須進行反擊,雖然澳洲已就中國對大麥和葡萄酒徵收的高關稅向世界貿易組織(WTO)提出投訴。

但他指出,澳洲亦應就中國對煤炭入口禁令作出投訴,他認為,澳洲有充份的理由作出有關行動,事件不涉及正式關稅,而是對單一供應國的純粹歧視。

而重要的是,煤炭事件的成功可能成為對任何類似歧視事件,包括澳洲鐵礦石的先例。”

他強調,鐵礦石價格下跌將對澳洲經濟產生直接影響,這意味著聯邦政府徵收的公司稅減少,西澳徵收的鐵礦石特許權使用費減少,澳洲整體的出口收入減少,這對預算、就業和宏觀經濟總體都會產生影響。

而據估計,鐵礦石價格每下跌 1 美元,就會使聯邦政府減少 1.3 億美元,因此,從本年中價格每噸 214 美元跌至 100 美元以下,就減少數十億美元的稅收收入。


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Published 23 September 2021 12:13pm
Updated 23 September 2021 12:15pm
By Hiu Ching Lam

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