封存已久的宫廷信件终被公布
澳大利亚国家档案馆(The National Archives of Australia)于今天上午11点公布了1975宪政危机发生(1975 Australian Constitutional Crisis)前英国女王伊丽莎白二世(Queen Elizabeth II)与时任联邦总督约翰·克尔(John Kerr)的宫廷信件。
此前专家们期待,这或将揭示英国皇室当年是如何回应这场导致联邦议会双重解散和时任总理惠特拉姆被解职的宪政危机的。
国家档案馆馆长戴维·弗利客(David Fricker)表示,所有相关信件将被无条件的公布。
根据公布的信件,在1975宪政危机发生后,时任联邦总督克尔认为,在宣布解散议会和解雇时任总理惠特拉姆之前,最好不要让女王知晓。莫纳什大学(Monash University)教授珍妮·霍金(Jenny Hocking)认为,这些信件将揭示白金汉宫在这场危机中扮演的角色。她认为,这些信件表明,女王在当年并没有严格遵守政治中立的立场来处理此事。
Demonstration against the Dissolution of Parliament by Sir John Kerr and support for Mr Gough Whitlam at Parliament House, 1975. Source: NATIONAL ARCHIVES OF AUSTRALIA
君主立宪制国家的国家元首需要始终保持政治中立,置身于政治之外。这些信件内容的震惊之处在于,克尔总督在一定程度上与女王就这些问题进行了沟通,而这些问题设计当时在澳大利亚正在发生的政治事务以及克尔总督个人需要面临的选择。而女王于回应中也在一定程度上,以非常政治的层面,参与了讨论。
尽管白金汉宫、联邦总督府、联邦政府和国家档案馆都反对公开信件内容,但在今年5月,最高法院仍裁决澳大利亚公众对相关信件拥有知情权。
双重解散:触发政府提前大选的双刃剑
双重解散(Double Dissolution)是澳大利亚宪法为解决联邦众议院和参议院就某一法案无法达成一致后所提供的解决方案。如果符合双重解散的条件满足,那么政府就可以要求澳大利亚总督解散参众两院,重新举行选举。
根据《澳大利亚宪法》,联邦议会由女王、联邦参议院和联邦众议院,也就是我们俗称的联邦上议院和联邦下议院组成。总督是女王在澳大利亚的代表,依照宪法行驶行政权力。政府一般是由在联邦众议院中占多数席位的政党组建的。国家的一些政策纲领,法律法规都是首先在众议院进行讨论并形成法案,然后再提交给参议院获得通过,之后就能够成为正式的法律开始实施了。如果众议院通过了某项提议的法案,并提交给参议院进行审议后,参议院拒绝审议、没能通过,或者参议院提出并通过的修正内容众议院不同意,那么,在这之后的三个月里,众议院要就此法案重新进行表决;而在这一次的表决中,对于之前参议院提出的修改意见,众议院可决定是否参考;总之,在重新整理和表决后,再次提交给参议院进行审议。如果这一次参议院依然拒绝、没能通过或再次提出并通过的修正内容众议院不同意,那么,澳大利亚总督在这时候就可以同时解散参众两院,并要重新举行选举了。所谓参众两院无法协商,政府运行受到了阻碍,也就只能重新举行选举了。
The empty chamber of the House of representatives is seen at Parliament House in Canberra. Source: AAP
如果在大选后,该法案仍无法获得参众两院的一致通过,那么,参众两院的议员将召开联席会议,坐在一起就该法案进行投票。如果在联席会议上,这个法案获得了绝大多数联席会议成员的通过,那么它就可以被视作等同于获得了参众两院的一致通过。
澳大利亚史上最严重的政治危机:被称作“解雇门”的1975宪政危机
截止到目前,澳大利亚历史上一共发生过6次双重解散议会,分别发生在1914年、1951年、1974年、1975年、1983年和1987年。
在1972年的众议院选举中,时任联邦工党党魁的惠特拉姆(Gough Whitlam)带领工党以5.4%的微弱优势胜出,但参议院仍由自由党国家党联盟控制,参众两院分属不同阵营的现象在1974年大选后仍没有较大变化。尽管惠特拉姆内阁在执政时期引入许多新政,但其也一直饱受丑闻和政策失当的困扰。
1975年10月,反对党利用其控制的参议院驳回了稍早时众议院通过的旨在支持金融体系的财政拨款法案。反对党随后宣称将继续反对该法案,除非惠特拉姆同意解散政府举行大选。假使惠特拉姆不举行大选,他们还将会敦请时任澳大利亚总督的克尔(John Kerr)解散政府以实现他们的要求。当时惠特拉姆认为总督不会解散他们的政府,而当时克尔总督也没有采取行动打消惠特拉姆的这种错误想法。1975年11月11日,为了打破僵局,惠特拉姆决定对参议院半数议席进行改选。当惠特拉姆前去总督府报请克尔总督批准时,却被克尔宣布解除了他的总理职务,并且任命了自己的对手弗雷泽(Malcolm Fraser)担任总理。这一决定并未按例事先征得惠特拉姆的同意,并且政府更迭之速使工党议员措手不及,弗雷泽及其盟友随后快速通过预算案。克尔总督同时宣布解散参众两院举行大选,弗雷泽及其盟友在随后的大选中以较大优势胜出。
During Australia's constitutional crisis of 1975, Gough Whitlam addresses reporters outside the Parliament building in Canberra Source: Getty
此次事件后,澳大利亚联邦宪法进行了小规模的修改。参议院继续拥有阻止和驳斥预算案的权力,总督也继续持有解散政府的权力,但两项权力在此之后从未行使。
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