近10 年澳洲的教育拨款不断增加,学生成绩却在经济合作及发展组织(OECD) 国家中下降,教育界人士认为与拨款机制不具效益有关,冈斯基2.0 方案强调拨款透明,并以需求为基础。
议会辩论至凌晨,最终赶在冬季休会前的最后一天,以34 票对31 票通过,被视为政治上的重大胜利。
由于工党和绿党强烈反对该议案,昨天,在参议院占少数的联盟党政府,不得不同一国党、尼克·色诺芬团队(Nick Xenophon Team)、独立议员杰奎·兰比(Jacqui Lambie),戴伦·芬奇(Derryn Hinch)和露西·葛楚伊(Lucy Gichuhi)协商,以拨款不足的学校将能更快得到额外拨款为条件达成投票交换协议,最终成功获得这10张关键的支持票。
联邦工党、工会和天主教教育团体昨天尽最后努力游说兰比,然而兰比表明“全力支持立法,不会被游说”。
冈斯基改革如何影响你的子女?
冈斯基检讨委员会成员曾指,现存27 份学校拨款协议,由不同政府于不同年代与不同的办学团体达成,透明度低、混乱和不公平,解释了为何联邦和各州教育拨款年年增加,学校成绩却未有获得改善。
以需求为基础的拨款,将以每一个学生每年所需开支来决定学校所得拨款,这些学校若来自贫困、原住民、非英语家庭,或者学校处于偏远地区,均可按人头获额外拨款。
新制下,政府会制订全国统一的标准﹐即是一个学生一年应有多少开支,称为 SRS。 2018 年小学生人均年度开支将定为 10,576 元,中学生 13,290 元,每年加 3.56% 至 2020 年。学校学生人圴所得低于 SRS 水平,会用 6 年时间追上,高于 SRS 则会用 10 年时间调低。
这还将产生以下转变:
- 缩少班级人数
- 在文字和数字教育上增聘专科教师
- 加大援助有残障和行为问题的学生
- 通过额外培训,增加教师的技能和知识
公校私校拨款模式改变
新制下,联邦政府的学校拨款模式会变成 20% 私校、80% 公校,因此各州及领地政府会以 80% 公校、20% 私校的方式填补,稍后会立法确保各州及领地跟从。
未来十年,公立学校可多获得 235 亿元拨款。
政府拨款给私校时,会计算家长的付费能力,2018年天主教学校和私校所获的过度拨款为 4600 万元。天主教学校团体称,将在新拨款机制下损失数十亿元的拨款,被视为冈斯基改革的大输家。
联邦政府为争取少数派支持,同意在原本公布 186 亿元拨款的基础上,再增加额外 5 亿元拨款,并将拨款分发年期由 10 年缩减至 6 年,并同意设立独立部门 。
为何有「冈斯基改革」?
冈斯基(Gonski) 教育改革,源自联邦政府于2011 年委托商人冈斯基作独立调查,指澳洲太多学童因资源不足未有接受充份教育,建议澳洲在学校教育拨款上作出彻底改革,旨在建立一个全国统一、并以需求为基础的学校拨款制度。
目前澳洲的学校制度有公立、私立,还有州和联邦拨款。基本上,学校属于州政府预算范围,大部分公立学校拨款来自州政府,联邦拨款则有三成给予非公立学校。联邦政府的拨款直接交给州政府,再拨给教育厅,分发至不同的学校团体,如天主教学校则拨给天主教教育委员会。
在改革拨款时州和联邦各自为政,向富校和贫校 (指所获资源) 拨款时原则不清,缺乏足够问责。在维州,公立学校有权决定自己的预算,包括聘请职员和教师;新州的公立学校则无主权,一切统一由教育厅管理。在前总理陆克文创办 MySchool 网站以前,澳洲的政策制订者原来并不知道拨款后,最终个别学校会获得多少拨款,以及这些拨款是否落到最有需要的学校手上。
2011 年冈斯基作出 41 项建议,包括重新界定各级政府之间的拨款和职权,务求每一元的拨款都知道用在哪里。然而冈斯基改革在教育界依然备受争议。