所罗门群岛和中国之间的安全协议草案文本发布，澳大利亚和新西兰政府成员对中国在这个距离澳大利亚2000公里的太平洋国家建立军事基地的前景产生担忧。
该协议目前正处于供所罗门群岛内阁审议的草案阶段，预计它将成为该岛国议会自11月发生致命骚乱以来首次会议时的一个议题。
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所罗门群岛皇家警察部队称，各单位将守卫议会大楼。
它表示：“对暴力或动乱的煽动者将采取零容忍政策。”
由于COVID-19，这个太平洋国家正处于紧急状态，这一状态于周五被延长，将持续两周。
地区的领导人如何反应的？
新西兰总理杰辛达·阿德恩（Jacinda Ardern）在其关于谅解备忘录草案的首次公开讲话中说，与澳大利亚一样，新西兰政府对拟议的安全协议的潜在广泛范围表示“严重关切”。
“我们认为这种行为是对该地区的潜在军事化，”她周一对新西兰广播电台说。
“我们认为就太平洋地区的安全而言，没有理由会需要这样的需求和这样的存在。我们确实认为这令人严重关切。”
阿德恩在周一的内阁会议后说，现阶段还没有决定，如果中国根据未来的协议部署军事或警察人员，新西兰的国防人员是否会撤离。
“我们不能预先确定任何国家的未来决策，然而，我要说的是，在太平洋国家之间，我们已经非常努力地集体合作，以确保我们满足彼此的需求。”
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随着COVID旅行限制的取消，新西兰外交部长纳奈亚·马胡塔（Nanaia Mahuta）周一开始了为期四天的斐济之旅，其中包括与斐济总理弗兰克·姆拜尼马拉马（Frank Bainimarama）的会谈。
澳洲总理莫里森（Scott Morrison）周一表示，他将在未来24小时内与姆拜尼马拉马和巴布亚新几内亚总理詹姆斯·马拉佩（James Marape）交谈，此前他曾在周末与阿德恩会谈。
“我们看到的报告对我们来说并不意外，它提醒我们，我们的地区对我们自己的国家安全构成了持续的压力和威胁，”他说，并指出了澳大利亚在太平洋地区的加强政策。
他说，该政策导致澳大利亚对外援助预算中对太平洋地区的关注增加。
”我们已经意识到了整个太平洋地区的风险。这就是为什么我们对太平洋地区的发展援助增加了一倍，翻了一番。”
澳大利亚国立大学经济学教授斯蒂芬·豪斯（Stephen Howes）一直在跟踪澳大利亚对太平洋地区的对外援助预算。
他说，考虑到通货膨胀，更准确的说法是，在过去九年的联盟政府中，对太平洋地区的援助增加了30%，但这是在澳大利亚对外援助预算整体下降的情况下发生的。
“总体而言，我们会说援助预算（在过去八年中）被削减了约25%。但对太平洋地区的援助不仅得到了保护，而且得到了扩大，几乎增加了三分之一。”
“因此，这意味着对世界其他地区的援助被大量削减——无论是东亚还是南亚。非洲实际上已经被取消了。”
“所以相对而言，太平洋地区是赢家。我要说的是，一旦你根据通货膨胀进行调整，增幅更像是三分之一而不是一半。”
所罗门群岛的反应是什么？
所罗门群岛的反对派领导人马修·威尔（Matthew Wale）说，他早在去年8月就警告过澳大利亚高级专员和澳大利亚官员，所罗门群岛和中国之间正在谈判一项交易，可能会看到中国在该国增加军事存在。
他对澳大利亚广播公司（ABC）说：“我已经向澳大利亚高级专员和官员暗示了这一点，甚至早在去年，所有的迹象都在那里，而澳大利亚政府却没有采取任何措施，所以我对澳大利亚政府感到非常失望。”
周五，所罗门群岛政府证实该协议草案正在谈判中。
它在一份声明中说：“需要扩大伙伴关系，以提高我国人民的生活质量，并解决我国面临的软、硬安全威胁。”
它表示，在为期14年的所罗门群岛区域援助特派团（RAMSI）结束后，2017年与澳大利亚的安全协议将得到维持。当时澳大利亚为政变和内乱后恢复法律和秩序提供支持。
“所罗门群岛重视其与澳大利亚的2017年安全协议，这是该国的第一个安全协议。但在使该国的安全伙伴关系多样化过程中，包括与中国的安全伙伴关系，政府正在努力......进一步为本地和外国投资创造一个安全的环境。”
Australian Army soldiers talk with local citizens during a community engagement patrol through Honiara, Solomon Islands, on Nov. 27, 2021. Source: Australian Defence
所罗门群岛在2019年将外交承认从台湾转向北京，标志着中国在太平洋地区的影响力扩大。
作为所罗门群岛政府在11月骚乱后要求援助恢复秩序的一部分，200多名维和人员被部署到该国。
这些官员来自澳大利亚、斐济、巴布亚新几内亚和新西兰。
星期五，澳大利亚外交部长玛丽斯·佩恩（Marise Payne）说，澳大利亚警察和国防人员在明年之前都将留在所罗门群岛。她还宣布了2200万澳元的预算支持，以帮助该国从大流行和11月的骚乱中恢复。
佩恩表示，澳大利亚计划在所罗门群岛东部边境建立第二个巡逻艇前哨，并帮助在所罗门群岛全国建立一个“综合警察、卫生和灾害管理”无线电网络。
中国也在2021年12月向所罗门群岛皇家警察部队提供了装备和培训方面的更多支持。
这一发展有什么意义？
前澳大利亚驻所罗门群岛高级专员、现澳大利亚国立大学学者的詹姆斯·巴特利（James Batley）说，该协议草案的广泛范围标志着中国在该地区的影响和存在发生了重大转变。
“在太平洋地区这并不是一个全新的发展。一段时间以来，斐济一直在中国培训（他们的当地）警察。中国已经向巴布亚新几内亚提供了军事援助。中国参与某种安全援助并不新鲜，”他说。
“我想在这种情况下，如果这个协议按照上周公开泄露的条款实现，那么新的发展就是它给予中国的广泛范围，这似乎将允许它，在所罗门群岛建立船只基地。”
“这肯定会是一个重大的新发展，也是澳大利亚政府深切关注的一个问题。”
格里菲斯大学的太平洋分析家泰斯·纽顿·凯恩（Tess Newton Cain）博士说，关于如何驾驭中国在该地区日益增长的存在的讨论将在太平洋国家之间，通过太平洋岛屿论坛展开。
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她表示：“整个局势仍处于早期阶段，我们不知道会发生什么。”
“我认为非常重要的是，我们要认识到这其中的关键人物是所罗门群岛的人民，以及他们在安全方面的需求。”
“他们对安全的关注可能是完全不同的。他们可能更关心保护渔业或气候变化的影响，或是人的安全问题，而不是中国或其他国家的军事野心。”
她说，所罗门群岛领导层在该地区建立更多合作伙伴的策略是战略性的。
“所罗门群岛已经非常清楚地表明，他们的外交政策是建立在与所有人为友，不与任何人为敌的基础上的。而他们将这一地缘政治时刻视为与一系列伙伴合作的机会。”
“他们正在谈论希望与巴布亚新几内亚和斐济做出类似的安排。他们把与澳大利亚的条约作为一种模式。”
亚太地区出版物《外交家》（The Diplomat）的创始出版人大卫·卢埃林·史密斯（David Llewellyn-Smith）说，他对该协议草案的最终确定极为担忧，他说这样的发展将是“澳大利亚的古巴导弹危机”。
他最近在澳洲商业和投资博客MacroBusiness上的一篇文章中写道：“中国将在澳大利亚东部每个城市的直接打击距离内停放一艘巨大的固定式航空母舰。”
他说，应该利用“软实力杠杆”来避免交易的最终完成。如果交易真的发生，澳大利亚应该考虑入侵“在霍尼亚拉（所罗门群岛首都）策划政权更迭”。
这对澳大利亚与所罗门群岛的关系有什么影响？
豪斯教授表示，这一事态发展使人们更加关注澳大利亚和所罗门群岛之间的关系，并对周二联邦预算中的援助预算产生影响。
“我真的希望重点保持在发展上——这才是所罗门群岛真正需要的。那里存在大量失业，存在大量贫困。”
“无论你对安全问题怎么看，好处在于它使澳大利亚更认真地对待太平洋地区。”
“除了援助之外，澳大利亚还可以为太平洋地区提供很多东西，包括中国无法真正提供的东西。其中之一就是劳动力流动，在澳大利亚工作的能力。”
他说，根据他对政府自己的支出计划预测的分析，即从上次预算中提交的前瞻性估计，政府计划在调整通货膨胀后，今年的援助预算将实际削减5%。
“这很大幅度的削减。目前面临的所有支出压力，从乌克兰到COVID大流行病，再到所罗门群岛的这种新情况，让人很难相信政府会这么做。”
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澳大利亚的援助预算目前处于历史最低水平，占国民总收入的0.19%，即每100澳元中有19澳分。而2011年这一数据为0.34%。根据这一数字，澳大利亚在29个经合组织发展援助委员会（OECD Development Assistance Committee）成员国中排名第21位。
巴特利说，未来澳大利亚很可能会在所罗门群岛建立一个澳大利亚安全人员的永久基地。
“听着，我认为重要的是，我们不要惊慌。我认为我们需要牢记，澳大利亚在太平洋地区的关系中拥有大量的资产，”他说。
“澳大利亚安全人员的这支特遣队的驻留现在已经延长到了明年年底。我认为这可能是最低时间限度。我们很可能会看到，随着时间的推移，澳大利亚安全人员在所罗门群岛的永久驻军会有所发展。”
纽顿·凯恩（Newton Cain）博士说，美拉尼西亚先锋集团（Melanesian Spearhead Group）和太平洋岛屿论坛（Pacific Islands Forum）将是在评估协议草案以及任何潜在的最终协议将对区域安全造成什么影响时，需要进行监测的关键区域集团。
“这并不是要减损所罗门群岛的主权。他们是一个主权国家，他们像其他主权国家一样做出主权决定。但这是关于认识到这一情况是一个共同的对话。”
“所有这些区域伙伴以前都在所罗门群岛的安全方面发挥过作用，所以他们有经验可以借鉴。”
